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中国环境标志制度与政府绿色采购
  
中国环境标志制度与政府绿色采购


国家环保总局环境发展中心 陈燕平

2006-03-23

  一、 中国环境标志概况

  中国环境标志是在响应1992年世界环境与发展大会提出的可持续发展思想和在国际环境标志运动的大背景下产生的。国家环境保护总局一直把推广环境标志工作作为实施环境保护基本国策、贯彻可持续发展战略和发展循环经济的具体措施之一。到目前为止,中国环境标志已经在家电、办公设备、日用品、纺织用品、建筑装修材料等领域开展了56大类产品的认证,有1100余家企业生产的21000多个品种规格的产品获得了了中国环境标志,获得环境标志的产品年产值已经达到900多亿元。

  中国环境标志计划的宗旨是:第一,围绕国家环境保护总目标,充分利用环境标志这一市场经济手段来促进经济社会的可持续发展,促进我国环境质量的改善,为国家环境决策做贡献。第二,体现以人为本的思想,提高公众健康保护水平,引导科学消费、绿色消费。第三,开拓中国企业的双绿色发展模式,建立中国的绿色技术措施体系,引出绿色经济,让环境标志产品成为联系公众与可持续发展战略的纽带,推进可持续消费,促进循环经济发展,全面推进环境友好型社会建设。

  二、 中国环境标志优先发展种类

  根据世界各国已经开展的环境标志的类别和中国的国情,中国环境标志在实施中就确定了在中国优先开展环境标志认证的产品种类。

  1. 国际履约类

  中国政府担负着对包括中国人在内的全体世界公民利益负责的责任,亦成为许多国际协定的签约国之一。因此国际履约类产品的认证是中国环境标志产品认证工作的优先考虑。如1991年6月,中国政府签定了《保护臭氧层国际公约》,为保证我国能如期履约,环境标志开展了许多相关种类产品的认证,以促进中国各行业CFCs替代技术的进步。

  2. 可再生、回收利用类

  利用回收废品进行再生产,可以节约资源,减少污染。因此这类产品也被确定为中国优先发展种类之一。

  3. 改善区域环境质量类

  这类环境标志技术要求主要针对那些可引起区域环境污染加剧的产品,这是我们的一个重要的努力方向。

  4. 改善居室环境质量类

  随着中国人民生活水平不断改善,对生活质量的要求日益提高,居室环境质量逐渐引起重视。中国人正在积极改善居住现状。居室环境质量将直接对人们的身体健康和生命安全产生影响。

  5. 保护人体健康类

  此类产品的环境行为正逐渐引起中国消费者的普遍重视,例如,移动通讯产品、电视机、个人电脑等对人体的辐射,一般服饰中染料通过皮肤吸收对人体产生致癌的可能性等。随着中国人均消费水平的提高,这类产品将被作为重点发展的领域之一。

  6. 提高资源、能源利用率类

  中国是世界上人均缺能大国。因此大力发展节能降耗产品,提高产品的资源、能源综合利用率是中国的努力方向。

  2005年中国环境标志在生态住宅和装饰装修行业开始了环境标志认证工作,标志着环境标志开始由产品迈向服务领域。中国环境标志以保证公众健康、改善环境质量为中心,重点拓展与老百姓消费最为密切的衣、食、住、行、用五个领域,不断推出与国际接轨的新标准,不断实施与国家环境战略配套的新举措,促进了中国的绿色产业、绿色经济的发展。据调查,所有获得环境标志的产品,都有市场份额的增加,最低为5%,增加70%以上的企业达30%以上,取得了环境与经济双赢效益。

  三、 中国环境标志宣传活动

  中国环境标志在中国开展了大量的活动,来提高中国公众的环境意识,推动中国的绿色消费。中国环境标志从2002年2月开始,在全国范围内进行了大规模 “中国公众绿色消费调查”和“环境标志万里行” 活动,相继在郑州、西安、上海、武汉、成都、广州、青岛、新乡等多个城市进行,发放调查问卷数万份,对我国公民的环保意识程度、消费者对绿色消费的认知情况、对环境标志产品的认知情况和我国消费者对绿色环保产品的了解和使用情况进行了全面的调查和环境标志的推广活动。通过各种活动来引导公众的绿色消费,并积极参与到绿色奥运和政府绿色采购活动中去。

  为交流各国环境标志计划实施经验,扩大中国环境标志国际影响,探讨环境标志对跨越绿色贸易壁垒和服务于绿色奥运的可行性,2004年5月18日,国家环境保护总局主办了“环境标志与全球绿色经济暨中国环境标志十周年庆典主题峰会”, 这次会议邀请了国际,国内的专家和企业代表,对如何用环境标志认证推动全球经济和各国之间环境标志合作与互认等课题,进行专题报告和互动式交流。这次会议向世界同行介绍了中国环境标志的历史和现状,同时与参会代表交流了世界环境标志发展的最新动态。为配合这次活动,环保总局还分别在广州,南京,成都举办了宣传推广活动,充分宣传了环境标志工作的目的与意义,调动了公众参与环境保护的积极性,巩固了中国环境标志在我国绿色产品认证中的权威地位。同时,国家环保总局还表彰在中国环境标志实施10年来的优秀企业和推进单位。这次受到表彰的企业是中国企业界在环境行为方面的优秀代表,他们的涌现表明环境标志工作在我国的成功开展,有效推进和引导了中国环境友好产品的形成和发展,改善了企业的环境行为,对保证产品质量、引导绿色消费、发展绿色经济、促进我国环境与经济的协调发展,起到了很好的推动作用。

  四、 中国环境标志组织机构

  2003年初,国家环保总局批准成立国家环境保护总局环境认证中心即中环联合(北京)认证中心有限公司,并授权这个中心开展环境标志授予工作。 中环联合(北京)认证中心有限公司的成立,标志着中国环境标志认证在机构和管理体制两个方面都形成了与国际全面接轨的局面。在机构上,国家环保总局政策支持、中国环境标志产品认证委员会技术指导、中环联合(北京)认证中心有限公司管理标志的使用,既体现了政府对环境标志的引导,也体现了多方面的公众参与,确保了环境标志的公证性和可靠性。

  五、 中国环境标志实施程序

  环境标志的实施分为两个阶段:一是环境标志产品类别确定及其相应环境标志产品的标准的制订;二是环境标志产品的评审和环境标志证书的发放。这是按照ISO14024所要求原则和程序实施的,中国环境标志在标准的制定过程中充分采纳相关方的意见,力求标准的客观公正性。中国环境标志标准以国家环境保护行业标准的方式颁布,国家环保总局对每一项标准都公开征求社会各方意见,召开专家审议会,以保证环境标志标准的先进性。中国环境标志的认证实施过程有环保总局环境认证中心具体承担,对每一家申请认证的企业都要进行现场检查,产品抽样,产品检测等过程,并要求企业建立环境标志保障体系,以保证产品能持续稳定的达到环境标志标准的要求,中国环境标志认证有效期三年,每年需进行一次年检,三年后需重新申请认证。中国环境标志标准每三年进行一次评估,以确定标准的有效性。

  六、 中国环境标志与国际互认

  近十年来环境标志计划数量增加很快,而各计划间的运作及相互作用也愈趋明显,并超越国界。环境标志作为一种市场化的、促进污染防治、节约资源能源、保护环境的重要手段,正在全世界范围内持续不断的普及与发展,随着环境标志广泛推进,一些产业部门和国际组织对这些环境标志计划中潜在的贸易影响提出了一系列的问题,并加以特别的和广泛的关注。目前,大多数国家都已对产品互认达成共识,在环境标志内在推动力的作用下,国际接轨、实施标志产品国际互认是必然成为环境标志计划的总体发展趋势。

  中国环境标志计划在起步之际就借鉴了各国环境标志的经验,使中国环境标志计划有了一个良好的开端,中国环境标志发展的同时也与周边一些国家的环境标志计划建立了良好的合作关系。中国与韩国、日本、澳大利亚签订了互认合作协议,同时,正在和新西兰,泰国等国准备代理协议的签订。

  七、 政府采购

  自1996年我国进行政府采购试点以来,特别是1998年以后,我国的政府采购事业迅速发展,全国政府采购制度的各项改革逐步推进,采购规模快速增长,采购范围日益扩大,采购程序更加规范。

  实施政府绿色采购可以引导和推进全社会绿色消费。2005年国家环保总局牵头,积极制订推进中国政府绿色采购制度的计划,目前正在研讨绿色采购清单。

  八、 中国环境标志与政府绿色采购的关系

  中国环境标志作为中国绿色产品的风向标,时刻引领中国企业循序渐进走上双绿色道路。环境标志关注于国际和国内的绿色产品的发展方向,从技术指标到成本分析等多方面对中国企业提出产品的环境技术标准,成为部分部门采购时所依据的绿色产品评选标准,而很多企业依托于中国环境标志产品认证彰显产品的绿色特性。因此中国环境标志对于推动产品技术进步,扩大绿色产品市场,提高全社会的环境保护意识,节约能源,促进资源循环利用,减少污染,保护人体健康,实现经济社会可持续发展,树立政府机构环保形象,具有十分重要的意义。 

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字体:【  】 更新日期:【 2007-3-14】

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